Echanges de fonctionnaires dans le domaine de l’environnement – un nouveau jalon pour la coopération franco-allemande
par Simone Irsfeld
Les échanges de fonctionnaires entre la France et l’Allemagne ont été officiellement instaurés lors du sommet franco-allemand des 27 et 28 février 1986. Dans un premier temps conçus pour les fonctionnaires des deux diplomaties de part et d’autre du Rhin, d’autres ministères ont rapidement emboîté le pas. Avec la signature, en mai 2017, de l’arrangement relatif à la mise en place d’échanges de fonctionnaires entre le Ministère de la Transition écologique et solidaire (MTES, aujourd’hui MTE) en France et le Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB, aujourd’hui BMU) en Allemagne, une nouvelle étape a été franchie dans le renforcement de la coopération administrative franco-allemande.
L’ambition partagée est d’améliorer la connaissance et la compréhension réciproque des administrations respectives, de développer des coopérations dans leurs domaines de compétences, de promouvoir mutuellement les meilleures pratiques, d’offrir une possibilité de développement personnel à leurs agents respectifs, ainsi qu’un élargissement de leurs domaines d’action et d‘apporter une contribution au renforcement de la présence de fonctionnaires à l’international.
C’est donc dans le cadre d’une « première » que j’ai pris mes fonctions à la Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature (DGALN) au MTE à Paris au 1er mars 2018. Je suis attachée à la Direction de l’eau et de la biodiversité (DEB) au sein du bureau de la politique de la biodiversité (ET1). Ce bureau prépare, anime et synthétise la stratégie à suivre pour que la biodiversité soit intégrée dans l’élaboration des politiques de l’Etat.
Le fait d’avoir suivi le programme de formation du MEGA (y compris mon stage à la représentation permanente de la France auprès de l’UNESCO) a fortement contribué à orienter mon parcours professionnel vers l’international [accords multilatéraux sur l’environnement (AME)]. Ce facteur a certainement influé sur les missions qui m’ont été attribuées au MTE. La première était de piloter l’élaboration du 6e rapport national de la France à la Convention pour la diversité biologique (CDB) ce qui m’a permis d’acquérir une vue d’ensemble de la politique française en matière de biodiversité et de nouer des contacts avec les responsables des différents domaines au sein du MTE et dans d’autres institutions et ministères compétents. Depuis lors, j’ai pour principale mission de contribuer à la préparation des échéances internationales à l’horizon 2020 (congrès UICN et Conférence des Parties (COP 15) de la CDB, reportés en 2021 en raison de la crise sanitaire du Covid-19) pour alimenter la 3e Stratégie nationale pour la biodiversité (SNB3) qui doit voir le jour en 2021. Il s’agit notamment d’assurer une veille sur les négociations internationales et de coordonner les réponses devant être apportées par la sous-direction aux saisines qu’elle reçoit concernant par exemple les travaux en vue de la COP 15. Cette activité doit contribuer à l’élaboration de la SNB3 qui découlera du cadre mondial pour la biodiversité post-2020 dont l’adoption est prévue lors de la COP 15. Dans ce contexte, j’échange beaucoup avec mes collègues allemands, tout en essayant – le cas échéant – de faciliter les contacts entre mes collègues des autres bureaux de la sous-direction et mes collègues du BMU pour tout ce qui concerne la biodiversité.
Chaleureusement accueillie et pleinement intégrée dans les structures de la DEB dès le premier jour, je participe régulièrement (parfois en co-animation avec un/une collègue) aux réunions pertinentes (comités de pilotage, task forces, …), la préparation de diapos, de notes (merci au MEGA !), de projets de réponses aux questions écrites des députés de l’Assemblée nationale, etc.
Cet échange constitue une chance unique de renforcer la coopération franco-allemande plus fondamentale que jamais dans une Europe affaiblie par ses difficultés internes qui doit affirmer sa place sur l’échiquier géopolitique mondial caractérisé par une redistribution de pouvoir. Une connaissance mutuelle des structures et de l’organisation de travail au quotidien du tandem franco-allemand est essentielle au succès du projet européen.
C’est pourquoi je remercie le MTE de m’avoir donné la possibilité de vivre une expérience extrêmement enrichissante et inspirante sur les plans professionnel et personnel et de pouvoir apporter ma modeste contribution pour que la coopération entre nos deux pays soit encore plus fructueuse.